2018年，随着发改委新规发布，强制招标项目范围大幅缩减，非必招标项目选择以招投标程序订立合同的情形显著增加。然而，实践中常出现招实际合同内容与投标文件冲突的情况。此时，能否以招投标文件作为结算依据呢？

■ 案例分析

                                                                                                                                      ——（2024）川13民终1465号

甲公司就非必招标的污水厂项目进行招标，招标文件中明确约定结算方式为：“结算价按财政评审中心核定的工程预算价同比例结算”。乙公司中标后，甲乙签订《工程勘察设计合同》，约定合同金额为212.107万元。项目竣工后，甲公司主张以招标文件作为结算依据。乙公司抗辩称案涉项目为自愿招标，合同明确约定固定金额，招投标文件不具强制约束力，应以合同作为结算依据。

法院认为，根据《民法典》，甲公司向乙公司发出《中标通知书》时，双方合同关系即成立并生效。根据《招标投标法》第四十六条规定，双方不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。该条并未区分必招项目与非必招项目，应当一体适用。本案中，甲乙双方在中标后另行订立《勘察设计合同》，改变了计价标准，系对中标合同的实质背离，因违反法律效力性强制性规定而无效。故法院判决以招投标文件为结算依据。

■ Tips

从上述案例中，我们不难发现，无论是否为必招项目，一旦选择通过招投标方式订立合同，当实际勘察、设计合同内容与招投标文件存在实质冲突时，实际合同可能因违反《招标投标法》第四十六条规定而被认定为无效，即最终以招投标文件为结算依据。

故在这里给业务人员提供一些实操中的TIPS，如：

1.重视招投标文件

一些不属于法定招标的项目，一旦选择通过招投标程序进行采购，就应遵守《招标投标法》等相关法律法规、遵循招投标文件规定，避免出现“低价中标、高价结算”、“签署黑白合同”等情况，从而规避结算风险。

2.加强合同条款审查

作为投标方，中标后在与招标方订立合同时，应仔细审查合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款与招投标文件是否一致，如不一致，应及时协商调整，避免后续纠纷。

3.注意证据的保存与管理

日常业务过程中，应重视对招投标文件、中标通知书、勘察设计合同以及双方履行过程中形成的结算资料、往来函件等证据的收集、归档和保存。以便发生纠纷时更好维护自身权益。